新冠肺炎疫情发生以来，中医药以其独特优势，在疫情防控中发挥了重要作用，为国际社会提供了独具中医药文化特点的“中国方案”。

在今年的全国“两会”上，全国人大代表、亳州市市长杜延安接受央广网记者专访，畅谈中医药全面走向世界的“亳州之策”。

央广网：杜市长，我们都知道，在防治新冠肺炎疫情的过程中，中医药发挥了很大的作用。亳州是中医药大市，经历了这一场抗疫斗争，请您谈谈，大致做了哪些工作？

杜延安：亳州是“华佗故里”、“中华药都”，实践说明，中医药在新冠肺炎疫情防控方面具有独特的优势。拿亳州市来说，我们早介入、全覆盖，取得了新患肺炎患者治疗的良好效果。主要体现在减轻病人症状、缩短疗程、防止嬗变、有利康复四方面。这次疫情大考中，亳州市各定点医院均在第一批患者中试用了中药汤剂，中医药100%应用，总有效率达93%以上，所有108例患者均痊愈出院，平均住院日不足10天，平均住院费用不足1万元。

同时，亳州作为全国最大的中药材集散地，在确保全国抗疫药材供应方面，也发挥了重要作用，仅安徽协和成药业饮片有限公司一家，就向湖北供应了1100吨、价值2000余万元的中药材。

央广网：这一次疫情让国外对于中医药有了新的认识，您觉得对于中医药走向国际有哪些机遇？

杜延安：去年10月，习近平总书记对中医药工作作出重要指示指出：要加快推进中医药现代化、产业化，推动中医药走向世界。

这些年，亳州提出了打造“世界中医药之都”的战略目标，新近又出台了《世界中医药之都（安徽亳州）建设发展规划（2020—2030年）》，就是要举全市之力，为中医药走向世界贡献“安徽力量”。

在新冠肺炎疫情防控中，中医药深度介入诊疗全过程，显示了明显临床疗效。新冠肺炎疫情在给人类健康带来巨大威胁的同时，也为中医药发展壮大、走向世界提供了新的机遇。

第一个机遇是国际认同感更高。疫情发生以来，中医药积极参与全球抗疫，参与面之广、参与度之深、受关注程度之高前所未有。中医药得到了更多的认可，为国际社会提供了独具中医药文化特点的中国方案，中医药的国际影响力大幅提升。

第二个机遇是产业发展更广阔。疫情发生以来，中成药、中药饮片、中药配方颗粒不断走向海外，今年一季度安徽省出口中药材及中成药2.3亿元人民币，出口量同比增长15.7%就是一个例子。随着疫情蔓延，国际社会对中医药的需求量不断增大，促进了中医药产品和服务走向国际，进一步加快了中医药产业发展国际化步伐。

第三个机遇是交流合作更便利。中医和西医虽属两个不同的医学理论体系，但都基于临床疗效这一事实。中医药的突出表现，为进一步推动中西医结合提供了更加便利的条件，减少了中医药国际化的阻力。

央广网：作为全国人大代表，您多次在全国“两会”场合为中医药发展“鼓”与“呼”。今年的“两会”，正是在抗疫取得重大战略成果的情况下召开，代表委员们也十分关注中医药走出去这一话题，您有什么新的建议？

杜延安：这次疫情对中医药产业发展既是挑战也是机遇。今年一季度，在外贸受影响的情况下，安徽省出口的中药材及中成药同比增长15.7%，就充分说明了这一点。我们要主动作为，化危为机，建立国家层面的协调推进机制，完善政策支撑，充分发挥好国内国际两种资源、两个市场作用，以文化为媒、医药为体、贸易为径，推动中医药文化、产品和服务全面走向国际。

一是以文化为媒，加速中医药文化交流传播。加强与世界中医药学会联合会等中医药国际推广机构合作，运用现代医药学公认的科技术语和各种人体指标来描述、翻译中医理论，让国外民众能够更为准确地了解中医药文化内涵理论和技术优势。充分发挥社会组织、民间团体、华人华侨力量，在海外举办大型中医药文化展览、义诊、健康讲座和科普宣教活动，提高中医药文化认同度。组织海外医疗界、教育界人士来我国体验中医药文化，通过专家讲座、同行交流、民间探访、中医医院和中药基地参观等形式，逐步提升对中医药理论与保健治疗作用的了解与认同。

二是以医药为体，推动中医药产业转型升级。坚持安全、有效、稳定、可控理念，以质量管控为核心、科技创新为动力、道地药材为重点，着力从延长产业链、拓宽产业领域、提高产业层次三个维度，构建集中药农业、中药工业、中医药贸易、中医药健康服务、中医药文化旅游、中医药延伸产业等六位一体的现代中医药产业体系，推动中医药产业高质量发展。构建电子监管信息平台，完善中药从生产、流通到销售全过程的信息共享和反馈追溯机制，确保“来源可知、去向可追、质量可控、责任可究”。

三是以贸易为径，畅通中医药对外贸易渠道。加强与世界卫生组织、国际标准化组织以及各国医疗卫生机构的交流合作，积极参与国际规则、标准的研究与制定，营造有利于中医药产业海外发展的国际环境。强化政策扶持引导，支持企业开展境外商标注册、产品国际认证、境外专利申请，扩大出口市场。加强对中医药出口转型升级的协调引导，围绕人才培训、市场信息、准入标准、产品创新、质量提升、品牌培育、市场开拓、宣传推广、贸易便利等关键环节，建设一批具有一定出口规模、出口潜力和技术水平的中医药外贸企业，不断增加中医药贸易的国际市场创造力、竞争力和影响力。

央广网：在疫情防控中，中医药发挥了巨大作用，但也还存在着一些短板，您认为要从哪些方面入手，更好强化中医药发展的基础？

杜延安：这次疫情来势凶猛、来势突然，也暴露出中药应急物资保障管理方面的一些薄弱环节。因此，我建议从“一个体制、三大体系”上入手，尽快建立国家中药应急物资保障体制。

一个体制就是：建立中药应急物资保障体制。建议加强顶层设计，明确由国家有关部门牵头，按照“集中管理、统一调配、第一时间、最快响应”原则，建立国家与地方两级中药应急物资储备基地，完善国家与地方统分结合的中药应急物资储备体系，健全国家关部门应急物资保障联系会议制度，构建国家地方联动、供需双方对接、军民融合保障等机制，规范中药储备的品类、规模、结构，提升储备效能，实行集中管理，确保关键时刻中药应急物资储备足、调得出、用得上、质量有保障。

三大体系就是：储备体系、管理体系、调配体系。

在储备体系方面，一是建议从全国范围内，科学选择中药资源丰富、生产供应能力突出的区域，建设5个左右、能够覆盖全国的中药储备基地。二是建议采取政府直接投资建设，也可以采取政府扶持、企业参与模式，用政府租用或补贴方式鼓励中药龙头企业建立标准化、规模化、社会化大型中药仓储基地。

在管理体系方面，加快制定管理标准规范，以规范管理、保障质量为核心，建立健全中药仓储、养护、储存制度，尽快形成统一包装、统一仓储、统一标识、统一管理的物资存储标准化管理体系。同时加快培育中医药专业检测和管理人才，并在各中药应急物资储备基地进行实地训练，增强实践操作能力。

在调配体系方面，建设全国中药应急物资配送信息系统，利用北斗导航、物联网、云计算、大数据等新技术，整合商务、农业农村、邮政、快递等领域数据，对全国中药应急储备物资进行统一调拨、统一配送。在调拨环节，由国家根据不同区域中药物资储备情况，坚持统一指挥、按需保障、按量调拨的原则，确保调拨高效、运转有序。在配送环节，建设一批功能齐全、灵活便捷、仓配高效的中药物流园区、配送中心、存取节点等，搭建中药产品运输专线，形成覆盖范围广、相关功能全、时效响应快、产品质量高的现代化、信息化、智能化中药配送体系。

央广网：亳州位列全国“四大药都”之首，在推进建设国家中药应急物资保障体制方面，您认为，可以有哪些作为呢？

杜延安：2019年，亳州市中医药产值达1150亿元。现有中药材资源171科、410种，中药材种植面积120.1万亩、其中标准化种植面积36万亩。全市中药材交易额超过740亿元，其中，中国亳州中药材专业市场中药材日上市量超过6000吨、上市品种2600多种。现有GMP认证企业187家，中药饮片年生产能力占全国的1/5，拥有大规模的中药提取、配方颗粒生产能力，具备建立储备基地的得天独厚优势。同时，亳州地处中原，200公里半径范围内有1.2亿人口，东西南北呼应，交通区位优越，覆盖面广、通达性强。在储备体系、管理体系、调配体系三个方面，都可以发挥很大的作用，特别是，亳州具有深厚的中华中医药文化底蕴、得天独厚的人文优势，亳州中医药人有信心、有力量、有精神，把世世代代传承下来的中医药文化发扬光大。（记者 孙叶 王利）